Sunday, May 13, 2007

Comisiones Legislativas: ineficientes y costosas

Trabajo Legislativo. Rezago legislativo, gastos sin comprobar, informes deformes, dictámenes deficientes, constituye el sello de marca del quehacer de las Comisiones Legislativas en San Lázaro

Luis Alberto Medina

Con un presupuesto mensual de 9 millones, un equipo de 946 personas y gastos acumulables para actividades, las 44 comisiones ordinarias legislativas de San Lázaro arrastran un rezago de mil 127 iniciativas de ley, siendo que -por reglamento- los proyectos legislativos deben dictaminarse en plazo de cinco días.

Pese a contar con servicios parlamentarios especializados, el trabajo de las Comisiones Legislativas de San Lázaro se caracteriza por el desorden, el despilfarro, la falta de formalidad y seriedad a la hora de elaborar sus proyectos. Un dato sobre el particular: nueve de esas comisiones no presentaron el informe semestral correspondiente a sus labores.

El rezago legislativo dejado por los diputados comprende 775 iniciativas de ley, 60 minutas y 292 puntos de acuerdo. Esto sin considerar los 112 proyectos de ley y 187 puntos de acuerdo dictaminados que se devolvieron a comisiones el último día de sesión (el pasado 26 de abril) al no ser aprobados por falta de tiempo. Además, dejaron dictaminadas, pero sin presentar al pleno: 67 iniciativas de Ley, 26 minutas y 262 proposiciones.

Los proyectos legislativos aprobados en el periodo de sesiones fueron 234, pero entre el 20 y 30 por ciento presentaron fallas y fueron corregidos por asesores de Servicios Parlamentarios antes de ser votados.

La Comisión con más dictámenes pendientes es la de Puntos Constitucionales. Acumuló 164, de acuerdo a un informe de la Secretaría de Servicios Parlamentarios.

La mayoría de las iniciativas de ley sin dictamen, 135, son reformas a la Constitución. Algunas de ellas están relacionados con la reforma del Estado que se ha discutido en las últimas semanas.

Otras de las iniciativas con propuesta de modificaciones son: Ley Orgánica del Congreso de la Unión 19; Cofipe 20; Código Penal Federal 22; Ley de Salud 16; Ley Educación 16; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 12 y Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, 11.

Un presupuesto sin justificar

La Cámara de Diputados destina mensualmente a las 44 comisiones ordinarias, 9 millones 95 mil 680 pesos, que al año significa una erogación de 109 millones 148 mil 160 pesos.

Cada Comisión maneja desde 13 hasta 31 empleados, conforme a sus necesidades. Para su operación, cuentan con al menos: un secretario técnico, tres asesores, un asistente parlamentario, una secretaria y un chofer. También se les designa un auto del año para sus actividades.

Los salarios del personal que trabaja en comisiones van desde 4 mil 500 pesos, que gana una secretaria o asistente, hasta 39 mil pesos que percibe un asesor honorario. El fondo mensual para actividades y comidas, 46 mil 850 pesos, que maneja cada Comisión, lo pueden acumular mes con mes, si no lo ejercen. No se sabe en qué invierten los recursos acumulados.

Las 44 comisiones ordinarias cuentan con una estructura a su servicio de 946 personas de base, sindicalizadas, de confianza y honorarios, según información proporcionada por autoridades de Recursos Humanos.

Informes al gusto

Los presidentes de Comisión coordinan los trabajos y actividades de ésta pero al parecer, no se dan abasto.

Entre sus obligaciones, está la de elaborar un informe semestral de actividades legislativas. La fecha límite para exponer su reporte legislativo, fue el 30 de abril, según el calendario de la Secretaría de Servicios Parlamentarios. De 44 comisiones ordinarias, 35 lo presentaron a tiempo. Nueve no lo presentaron.

Pero dichos reportes, que se publican en la Gaceta Parlamentaria de la página de internet de la Cámara de Diputados, carecen de orden tanto en su presentación como en su contenido.

No se reporta con precisión el número de reuniones realizadas, el orden del día, los acuerdos tomados, los proyectos legislativos pendientes de dictaminar. Tampoco incluye una bitácora de asistencia. En cuatro comisiones, se reporta la asistencia en anexos estadísticos que no aparecen en la Gaceta Parlamentaria. Asimismo, la mayoría de esos reportes no hacen mención del plan de trabajo trienal de la Comisión respectiva.

El informe según la ley

Aunque la Ley Orgánica de la Cámara no precisa los términos del informe de actividades, el artículo 45 precisa:

"Las comisiones tendrán las tareas siguientes: a) elaborar su programa anual de trabajo; b) rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; c) organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la Legislatura siguiente; d) sesionar cuando menos una vez al mes; e) resolver los asuntos que la mesa directiva de la Cámara les turne; f) dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos."

Personal de la Secretaría de Servicios Parlamentarios que recibe los informes de las comisiones, admite que no se sigue una norma- tividad para la presentación de los reportes semestrales.

"La Ley Orgánica sólo pide un informe semestral a las comisiones, pero no dice cómo debe de venir, ni cómo lo tienen que presentar. Cada uno de estos órganos son quienes llevan su propia evaluación de labores, se rigen por el artículo 45 de la Ley Orgánica y son ellos mismos quienes llevan un control de sus labores", señaló uno de los titulares de la dependencia.

El turismo de la Comisión de Turismo

La Comisión de Turismo no elaboró un informe semestral de actividades por falta de personal y exceso de trabajo, reveló Luis Olivas, secretario técnico de este órgano.

"No somos la única Comisión que no hemos presentado el informe, pero toda la información de lo que hemos trabajado, aquí la tenemos. Si no hemos elaborado el reporte semestral es por falta de tiempo, hemos tenido mucho trabajo y también no tenemos demasiado personal", justificó el funcionario.

Para comprobar que sí trabajaron, mostró documentos sobre las actividades en sesiones, asistencia y pendientes, pero sin haber redactado un informe, como lo demanda la Ley Orgánica.

La Comisión de Turismo cuenta con 30 personas para desarrollar su trabajo, señalan los reportes de personal de Recursos Humanos pero, según Olivas, no son suficientes.

En la página de internet de la Cámara, la Comisión de Turismo sólo publicó tres informes que datan de igual número de viajes a: España, Chihuahua y Baja California.

Honrosas distinciones...

También hay comisiones que sí se esmeraron en hacer bien la tarea legislativa al cumplir con la presentación de un informe completo de actividades.

La Comisión de la Defensa Nacional, por ejemplo, es la más ordenada y completa en presentar su reporte, y sólo mantiene dos iniciativas de ley pendientes por dictaminar.

La comisión de Participación Ciudadana, es la única que "balconea" a los legisladores faltistas a las reuniones de trabajo pero mantiene un rezago de siete iniciativas de ley sin dictaminar y una minuta por aprobar.

Fallas en dictámenes

Asesores de la Dirección de Proceso Legislativo de la Secretaría de Servicios Parlamentarios, se quejan de la poca seriedad de los legisladores para elaborar dictámenes en las comisiones.

"Para dar un ejemplo", comenta uno de los trabajadores, "el último día de sesiones, la Comisión de Juventud mandó 10 dictámenes para que fueran sometidos al Pleno.

"En la revisión que se hizo de los 10 documentos, sólo dos pasaron porque el resto estaban mal elaborados", recordó.

Los dos proyectos que pasaron fue una reforma al artículo 99 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, que se envió al Senado para su aprobación, más otro proyecto que se rechazo para modificar el artículo 31 de este marco jurídico.

Las fallas frecuentes son: no se entienden las exposiciones de motivos; falta claridad en los proyectos; y ausencia de firmas de integrantes de comisión.

Estos requisitos impiden que un dictamen pueda ser avalado primero, por la Mesa Directiva, instancia que los recibe antes de presentarlos al Pleno. Si se detectan fallas en los documentos, los turnan a los asesores de Proceso Legislativo para su corrección. Después, una vez modificados, son sometidos al Pleno para su aprobación o rechazo.

Aunque su función es precisamente apoyar a los diputados en cualquier tarea legislativa, lamentan que por lo menos en la redacción de dictámenes no se haga un buen trabajo.

"Aquí lo que se cuestiona es que o los secretarios de las comisiones, o sus mismos asesores, no están cumpliendo con su trabajo, porque son quienes deben de detectar esas fallas, o bien, es falta de preparación del legislador.

"Se supone que ellos (asesores y secretarios de comisiones) deben de apoyar a los diputados para que no se les vayan errores en los proyectos que presentan, pero no lo hacen", reprochó otro asesor.

"Esto es como una escuelita, apenas y están aprendiendo el proceso legislativo a los tres años que duran en el cargo, y ya se van", cuestionó.

Top ten... del rezago

Estas son las diez comisiones con mayor rezago legislativo al 25 de abril pasado, un día antes del cierre del periodo ordinario de sesiones.

Puntos Constitucionales
Hacienda y Crédito Público
Justicia
Gobernación
Presupuesto y Cuenta Pública
Salud
Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Trabajo y Previsión Social
Educación Pública y Servicios Educativos
Equidad y Género

Dictámenes pendientes

Esta es la relación de pendientes de las 44 comisiones legislativas.

1,127 Total de proyectos
775 Iniciativas de ley
60 minutas
292 puntos de acuerdo

Informan a medias...

Las que no presentaron informe semestral de actividades a tiempo

· Gobernación
· Agricultura y Ganadería
· Cultura
· Desarrollo Social
· Distrito Federal
· Medio Ambiente y Recursos Naturales
· Radio, Televisión y Cinematografía
· Turismo
· Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Enfoque recomienda...

Especialistas en materia parlamentaria y legislativa proponen la siguiente bibliografía sobre el tema.

El Congreso de la Unión. Integración y regulación de Susana Pedroza de la Llave. IIJ-UNAM. México. 1997. La autora presenta de manera detallada la organización del Congreso de la Unión, desde su composición hasta sus estatutos, funciones y regulación. Expone en un apartado la concepción e importancia de las comisiones legislativas, los tipos que existen y su funcionamiento dentro del proceso parlamentario, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado.

La Cámara de Diputados en México compilado por Germán Pérez y Antonia Martínez. Flacso-Porrúa. México. 2000. Volumen que presenta la organización general de la Cámara de Diputados mexicana en todos sus aspectos. En el capítulo "El sistema de comisiones permanentes en la Cámara de Diputados de México", Benito Nacif expone de manera ampliada la importancia de las comisiones para el proceso parlamentario del país.

Las comisiones legislativas en América Latina: una clasificación institucional y empírica de Mercedes García y Francisco Sánchez. Serie Working Papers, Institut de Ciències Politiques i Socials, Barcelona, 2002. Estudio que realiza una clasificación de las comisiones legislativas de 17 países latinoamericanos desde una perspectiva normativo-institucional y empírica en la que define su funcionamiento y las características de las mismas. Se centra de manera más profunda en las comisiones permanentes.
En línea: www.recercat.net/bitstream/ 2072/1254/1/ICPS212.pdf

Las comisiones legislativas en las cámaras de diputados o equivalentes de Jorge González Chávez. Servicio de Investigación y Análisis de la Cámara de Diputados. México. 2000. Presenta, de manera comparada, la composición, integración, competencia y funciones de las comisiones legislativas en cuatro países de régimen presidencial (México, Argentina, Estados Unidos y Brasil), cinco con sistema parlamentario (Reino Unido, Alemania, España, Canadá e Italia) y un sistema semipresidencial (Francia).
En línea: www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-25-Nov-2000.pdf

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